方案背景

2015年12月20日，时隔37年后，中央再次召开了城市工作会议，习近平总书记在中央城市工作会议等系列讲话中强调要推动几方面重点工作，一要优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力。二要把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能要加快智慧城市建设。三要打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。四要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现“科技让生活更美好”的目标。

李克强总理在批示文件中也多次强调要推进智慧城市建设，提出要充分运用“互联网+”、大数据让政府服务变得更“聪明”。强调新型智慧城市建设要破除条条块块间的“信息墙”，将城市建筑、街道、管网、环境、交通、人口等方面的实施运行状况，用数据反映出来，建设综合性城市管理数据库。通过城市大数据开放、新型共享和基层运用，改变传统城市管理中差不多现象和拍脑袋决策，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。

2018年，按照住建部、科技部创建国家智慧城市（区、镇）试点的要求和标准体系，昆明启动了智慧昆明的建设工作，依托先进的信息化技术，通过智慧城市建设重塑城市公共信息系统管理机制，打造功能完善的保障体系与基础设施，形成信息资源高效融合的公共信息服务支撑平台，全面提升城市建设管理水平、政务服务水平、公共服务水平和各项业务水平，将昆明建设成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

根据昆明城市发展的阶段，城市管理的特点，本期项目以深化和推进城市管理可持续发展为出发点，突出服务和管理创新，构建全市综合性城市管理体系，制定本方案。

应用场景

智慧化城管的对象，以《数字化城市管理信息系统 第2部分：管理部件和事件》中华人民共和国国家标准（GB/T 30428.2-2013）中确定的五大类部件（包括公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施及其他部件）和六大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和其他事件类）为主，根据瑞昌实际情况进行增减。

方案概述

考虑到智慧城管系统的建设需要涉及的软、硬件环境、现有信息系统的应用情况、用户的功能需求以及和外部系统的接口等因素，系统设计采用面向服务积木式、模块化设计方法，可根据系统扩展需要随意扩展所需智慧应用或模块。另外智慧城管应着眼于智慧城市的建设规划，为确保系统具有良好的示范作用，为其他系统提供支撑和共享，项目起步阶段采用传统方式进行系统建设，随着智慧城市相关工作的开展，系统应能够顺利拓展升级，支持云计算、物联网等技术和应用。

系统架构全景图从下至上分别是：基础层、数据层、支撑层、应用层。体系结构层层支持，实现智慧城管软件平台的可靠运行与一体化管理。

1、基础层：基础层包含大屏幕显示指挥系统、服务器及存储系统、视频监控系统、信息安全系统、工作站及辅助设施、机房环境设施、网络接入等，是系统平台的基础运行环境。

2、数据层：数据层是系统平台运行所必须的数据库群，包括GIS数据、实景影像数据、关键指标数据库等。

3、支撑层：技术支撑层是为应用层提供各种系统应用和数据访问的功能组件、中间件及服务，包括工作流组件、GIS服务组件、GPS服务组件、Web服务组件、消息中间件、安全中间件、数据库交换中间件。

4、在应用层，建立智慧城管系统的各类应用。业务应用系统采用B/S格式的应用系统架构，便于系统的统一管理、使用、维护等工作。智慧城管核心业务主要包括：一是按照部颁标准建设九大子系统，包括无线数据采集子系统、业务受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合考评子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统，增强智慧城管系统的工作能力，建立规范的智慧城管系统；二是基于“大城建”的理念，扩展智慧城管应用范围，在智慧城管框架基础上，统一规划建设城管扩展系统，提升智慧城管系统的服务能力。

5、标准体系包括标准规范体系和信息安全体系。

标准规范体系：在系统建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准，在技术上和管理上提供标准化依据，逐步形成智慧城管的信息化标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：数据标准化和管理标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是指制订城市管理各个相关负责主体的工作规范、考核标准等以健全日常工作体系；

6、信息安全体系：在系统建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、内外网安全管理、数据加密、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。

方案价值

一、提高城市管理效率，真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理；

二、促进有关管理部门的协作配合；

三、打造现代化的城市管理平台；

四、建立城市管理的长效机制；

五、人民群众的满意程度明显提高。